没有规划的国家森林公园何谈发展

广东观音山国家森林公园竟然没有总体规划？公园方解释，不是没规划，而是规划修编遇阻，且长达4年

没有规划的国家森林公园何谈发展

日前，广东观音山国家森林公园再次向媒体反映公园修编遇阻一事。公园董事长黄淦波直言不讳地说，“就因为相关部门滥用职权、欺骗组织，行政不作为，所以导致总体规划修编工作延期4年无法完成，严重影响了公园的发展”。

今年以来，观音山国家森林公园多次向上级纪检监察部门反映情况，甚至向进驻广东的中央第四生态环境保护督察组致信，反映公园建设、发展遇到的不公。其中，包括规划修编遇阻严重的情况。

根据观音山国家森林公园反映的情况得知，规划遇阻的主要原因是相关部门“以权谋私”导致。2005年12月，观音山森林公园经原国家林业局批准升级为国家森林公园，成为我国首家由民营企业运营的国家级森林公园。2006年6月，观音山国家森林公园所在地——广东省东莞市樟木头镇政府要求公园确定新的经营方式，由镇政府担任经营主体和投资主体。这一要求被公园方拒绝后，12月，东莞市政府作出决定，要将公园纳入当地一家市级森林公园的总体规划中。

观音山国家森林公园认为，东莞市政府及林业局，明知观音山是国家级森林公园，又决定将国家级森林公园纳入市级森林公园总体建设规划，显然存在超越职权和故意对抗原国家林业局批示的违法行为。所以，观音山国家森林公园为维护其合法权益，拒绝执行镇政府的违法要求。

令观音山国家森林公园无奈的是，2009年4月，樟木头镇要求公园土地所属社区——石新居委会提起诉讼，“夺回”观音山。2010年2月，石新居委会向法院起诉，请求与黄淦波解除《联合开发合同》和《协议书》，并要求返还公园范围内所有的士地、建筑物、观光旅游设施及经营权。案件经广东省高级人民法院和最高人民法院审理并作出终审判决:所签《联合开发合同》和《协议书》为有效合同，应按约定继续履行，并驳回了石新居委员会的诉讼请求。

看似尘埃落定，但实际上观音山国家森林公园却遭到了“更大的打击”。黄淦波及观音山公司因承包关系应该享有林地、森林和林木的相应权利却被剥夺，林权证一直颁发在他人名下。黄淦波就此多次向东莞市林业局申请办理林权证，但是东莞市林业局一直不答复，也不办理。

“正是东莞市林业局不作为，所以导致现在总体规划无法修编。”黄淦波气愤地说。2017年7月，观音山国家森林公园原有总体规划到期，需要修编并报批。7月17日，广东省国有林场和森林公园管理局致函观音山国家森林公园，要求及时按有关规定修编公园总体规划，并按程序上报原国家林业局审批。

随后，湖南省林业调查规划设计院应广东省林业局邀请，接受观音山国家森林公园委托。没想到的是，湖南省林调院两次到东莞市林业局希望配合勘界工作，均遭拒绝。

2018年3月9日，针对观音山国家森林公园发展中存在的相关问题，广东省国有林场和森林公园管理局邀请东莞市林业局和观音山国家森林公园共同参加商讨，会议要求东莞市林业局应发挥林业主管部门职能作用，主动督导、协调和指导观音山国家森林公园完成总休规划修编工作，并完善森林公园各项配套建设手续。

当年10月，湖南省林调院再次应邀来到东莞。没想到的是，在东莞市林业局又一次吃了闭门羹。东莞市林业局单方临时取消勘界约点，理由是观音山国家森林公园“四界不清”。

到了2019年，观音山国家森林公园规划修编还没有顺利启动。正当公园方一筹莫展时，东莞市林业局主动致函观音山国家森林公园，要求公园尽快按有关规定完成修编并按程序上报国家林草局。

这一次能顺利完成修编吗？黄淦波苦笑着说，修编工作一波三折，东莞市林业局再一次给出了“惊喜”的答案。

2020年5月19日，观音山国家森林公园委托北京时代天元旅游开发有限公司配合修编并前往东莞市林业局商谈相关事宜时，再遭拒绝。拒绝的理由依然是公园“四界不清”。

黄淦波认为，东莞市林业局以观音山森林公园四界不清为由拒绝配合修编，理由不能成立，这看似一个幌子，实际是在掩饰其超越职权审批的违法行为。他说，“一路走来，从东莞市政府批准的观音山森林公园，到原国家林业局批准为国家森林公园，再到广东省林业局批准的总体规划，均有四界范围，为何这次修编就没有了呢？”

业界专家指出，自从“森林公园”的应用时期开始，我国的林业资源培育就有了很大的发展。它不再是一种投入多经济效益少的亏损行业了，而是向着经济效益、生态效益和社会效益的综合发挥，共同盈利的行业发展，特别是森林公园在保护生态环境、 促进文明建设、 弘扬生态文化方面有着不可替代的作用。国家森林公园的总体规划尤其重要，它是解决一处国家森林公园在未来较长时间内的发展方向和保护管理重要问题的综合性规划。体规划应包括国家森林公园的分布、范围、分区、设施建设等空间内容，同时也应包括公园的价值、目标、管理政策以及机制保障等非空间的政策性内容。总体规划应包括常规性的依据、范围、期限等内容外，应着重阐述其价值。价值的形成和阐述是一个凝结共识的过程，确立下来的国家森林公园价值应该得到各方的认同并形成自觉保护意识，规划的目标体系和各项规划措施也都应以对价值的保护为基本出发点并围绕价值展开。价值阐述也应是基于充分的本底调查、科学研究和比较分析的结论；价值确立后应长期坚持，不轻易改变，不以个别利益相关方的意志为转移。

近日，有媒体报道称，北京城市绿心森林公园开园首年实现碳中和。黄淦波表示，森林生态系统特别是城镇的森林生态系统是城镇的建成区或规划区中具有战略意义的区域，建设良好的城镇森林生态系统对于发挥森林系统的生态环境效益、社会经济效益和景观文化功能，具有重大的作用，在当前碳达峰、碳中和行动中，更具有现实意义。

观音山国家森林公园希望总体规划修编工作能尽快启动。